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漢唐皆是擁有了這兩片土地，才能組建起大規模的騎兵部隊。
但大宋立國後，這兩塊地方，一個早已被契丹人奪取，而另一個，則在党項人手中。雖然每一代皇帝都鼓勵全國各地養馬，但成果寥寥。
江南氣候不宜養馬，比如饒州孳生監，熙寧年間「所蓄牝牡馬五百六十二，而斃者三百十有五，駒之成者二十有七」。
數年之中，將五百六十二匹馬，養成了不足三百匹，實在是令人哭笑不得。
因此便有人以此為據，認為「非本性所宜，例生諸病，因致傳染。」
一匹馬得病，一月之內就會感染一群，造成大量死亡。
然而這些說到底還是技術問題，群牧司，還存在一個嚴重的弊病——它近十年來壓根就沒怎麼管理過馬政，人家現在充當著發改委的職能！
當年王安石第一次入京，就領了群牧司的職銜，之後一直在那裡發揮著改革先鋒的作用。
後來呂惠卿到了司農寺，於是群牧司和司農寺，成了制定新法的地方。
裡邊的人員，也都是心懷天下的大人物，天文地理道德文章，什麼都懂，只除了養馬和種地。
名實不副，同樣很大宋。
第一千零三十三章 北苑監
在蘇油看來，解決大宋養馬問題，辦法其實很簡單。
既然北方馬種不適合南方氣候，那就尋找適合的馬種就是了。
既然北方養馬的方法不適合南方，那就摸索出適合南方的馴養方法就是了。
反正據蘇油有限的養馬知識，後世阿拉伯，南美，不少出好馬好牛的地方，都是亞熱帶氣候，甚至雨林氣候都行。
戰馬馱騾，涉及到宋軍騎兵化重大轉變，蘇油當然非常重視，因此特意跑到牧監來考察。
要是別的官員來，牧監的小官們那是愛怎麼糊弄就怎麼糊弄，但是要糊弄小蘇少保，呵呵呵呵……
眼前這位，可以說是大宋的畜牧專家。
五歲閹豬，六歲孵蛋，一夜能讓九百牛馬受孕，你惹得起？
知道惹不起，牧監便老老實實和蘇油一起騎馬巡行，又問必答，有難處就匯報。
北苑監是新設的馬場，地點在濮陽的東邊，距離南邊的汴梁剛好三百里。
如今汴京城的道路通達，車輛提速，相應的，可以將軍隊安排到更遠的地方。
樞密院上奏，請在尉氏，東明，中牟三畿之外更遠的汝州，單州，鄭州，澶州，設立「四輔」，移駐禁軍廂軍就食，進一步減少汴梁城的人口壓力和後勤壓力。
同時將汴京城的防禦態勢，從集中防禦變成分散立體防禦，將京師的拱衛範圍，一下子從三畿的百里範圍，擴大到京師周圍五百里的範圍！
四輔，三畿，京城，分別由廂軍，舊式禁軍，新式禁軍進駐，逐級增強，相互呼應，構建起一個大防禦網絡，保障京師最大安全。
這個建議的設計者，是大宋又一個新興的謀略大家——章楶。
章楶是章惇的再從堂兄弟，和章惇一樣文武兼姿。
一首《水龍吟·詠揚花》引來大蘇的陪和，做了一首《水龍吟·次韻章質夫楊花詞》。
後人評價：「章質夫作《水龍吟》，詠楊花，其命意用事，清麗可喜。東坡和之，若豪放不入律呂，徐而視之，聲韻諧婉，便覺質夫詞有織繡工夫。」
「若無名作在前，斯亦佳制。」
歷任陳留知縣、京東轉運判官、提點湖北刑獄、成都路轉運使，在地方政績卓著，且勤儉不侈。
剛剛入蜀之時，妻兒隨行。妻子乘一驢，他在旁牽韁繩步行；一對兒女年紀尚小，便共乘另一驢馱行。
後來兒子多了，教導起來那叫一個嚴厲，擔心幾個兒子放縱鬆懈，只要是閒暇時，就將他們關在一個書屋裡面。
而其仕途履歷，和張方平，韓琦，文彥博，劉嗣，蜀中，一直都有關係，加上章惇與蘇家的交情，他受到關蜀學派的影響很大。
故而雖然與蘇油年紀差了十來歲，但是兩人之間的書信來往很不少。
這個京師防禦圈的建議，蘇油非常欣賞，於是報給了趙頊，順便算是引薦人才。
趙頊將之下樞密院討論，馮京認為簡直是神來之筆。
無論從政治，經濟，國防，都有說不完的好處。
不說別的，光是將汴京城能騰出來的地方用來搞房地產，那都是不菲的財政收入，於是「力請行之」。
趙頊下旨，四輔一時是修造不完的，但是並不意味著就一點事清不能做。
比如，將汴京周圍的馬監，一股腦都搬到濮東去，設立北苑監，我們從養馬開始試試看。
北苑監一切效仿南海之法，南海兩浙如今都能出馬，根據北方養馬好過南方的原則，北苑監要是再搞不出來好馬來，那就是沒天理沒王法。
於是北苑監使王懷壓力山大。
企圖在小蘇少保手下作假的人，基本都慘，反倒是老實認錯說困難的，常常得到小蘇少保的原諒和幫助。
牧監的確有些難處，王懷對面前這個比自己年輕得多，一臉溫和好奇之色的大員說道：「少保，北苑監的情況大致便是如此了，如今我們也種植了象草，得少保之助，引進了海外龍馬之種，與兩浙路四通馬行，狼渡馬場也有了交流合作。」