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蘇油向高滔滔和趙煦呈上了一份奏章，準確說是一本書——《皇宋發展綱要》。
發展綱要以蘇油最早給神宗建議的十件大事為綱，不過這次具體到了操作，每件大事有分作歷史回顧，現狀分析，未來展望。
然後根據這些又分了短期、中期、長期目標，最後又對短期目標做了三年規劃和預算。
這是一份細緻到令人髮指的大文件，就拿宋人最關注的教育事業來說，裡邊統計了全國各地官學與私學的發展歷程，目前狀況，從小學到國子監的授課內容，包括新出現的慈善小學中學學院的課程編排。
還統計了全國的識字率，各階段適齡的應入學人口數量，與現狀之間的差異，以及差異形成的原因。
然後分析了大宋如今各行業的構成，需要用到的學問，目前的人才培養方式，其優劣性各在什麼地方。
後面還分析了當前師資力量、生員構成、學校、教材、學費、人才選拔等內容。
這麼多的內容，還僅僅是《發展綱要》里，《教育》一門，《回顧與現狀分析》一章中的一部分。
第二部分則是著重於數據分析，闡述國家要發展，落實在學校建設方面，存在哪些具體的缺口。
而這些需要裡邊，哪些是近期的，迫切的；哪些是中期的，應該發展卻又受現狀所限制的；哪些是遠期的，可以暫時緩一緩，但是卻又值得期待的。
第三部分才說道該如何一步步的實現短目標，比如學校該成立多少，怎麼配置，教材需要哪些，怎麼編寫，教師的培訓和分配，書籍印刷，學校管理機構如何進行計劃、指導、監督，該成立什麼機構監督，歸那個部司管轄，需要耗費多少國家財政等等。
十件大事，每一件都是按照這樣的體例來編纂，這根本就不是一個人短時間裡能夠拿出來的東西。
明眼人一看就知道，蘇油在元豐二年入京與趙頊相談之後，就開始著手準備，除了關於現狀有了一些補充，將統計數字重新進行過修改之外，裡邊的調研內容，肯定經過歷年無數次的查改增刪。
也就是說，蜀國公從元豐二年開始，就已經把自己當做儲備宰相，開始行動了。
文彥博、呂公著組織各自的班子挑燈夜讀，從六部索要數據，相互對照核實，最終給予了這部《綱要》高度的評價。
說白了，還是精細純老三樣，但是這個《綱要》裡邊，充滿了一種哲學思維。
理學的身影，在《綱要》十件事中，無處不在，讓人大開眼界！
這不是綱要，這是著作、文獻，是一種管理國家的新型模式！
它就不該叫《皇宋發展綱要》，它的正確名稱，應該叫《理學思想指導下的建國方針》。
值得慶幸的是，蘇油已經用九年時間，做完了統計分析方面的絕大多數事情，現在留給大家的工作，就是一起來拍板——這部綱要，它說得到底對不對，裡邊提到的事情該不該做，如果該做，那如何做，哪些先哪些後。
之後就只剩下一個將短期任務模塊各自領下去，按部就班加油乾的問題。
花了十天時間給大家消化，之後蘇油組織兩制上官員，又在都堂展開了急切的討論，吵成一團。
最後文彥博怒了，一件件的來，先找出迫切的，最可行的，對大宋立竿見影的！
十件大事裡邊，官制改革基本完成，甚至在蘇油的干預下，將以前的胥吏也納入到了官制改革體系當中，甚至可以算是劃時代的巨大的進步，已經超過了之前的唐制和之後的明制清制，組織能力算是站到了封建王朝的最高處，但是在蘇油眼裡，還是過於粗糙。
不過官制才改革了不久，而且相比後世還有一個重要差別，那就是官員本身的素質短板和官員錄用考核體系的短板。
在這兩個問題沒有得到解決之前，目前的官制，就已經是最好的了。
政治包括司法與行政，這個牽扯實在是太大，都是牽一髮而動全身的大事兒，一時半會兒也是艱難。
至於風氣與國格，在前面那些大事兒沒有得到解決之前，就是假大空的東西。
這就剩下財用，軍事，水利，交通，民生，教育六項。
好在現在大宋不差錢，而且高滔滔給大家做過保證，實在不行還可以掏趙煦這倒霉孩子的壓歲錢，因此財用一節暫時不是太急迫。
交通問題一直在持續改善，目前能將鐵路東西幹線修完就不錯了，至於蘇油提出的各州間標準路網幹線和南北大運河打造的問題，大家都覺得太花錢了，只能選取其中最重要的一部分，列入三年計劃。
民生也先緩緩，官員們很體貼，認為一下子讓老百姓日子過得太好，口味養刁了不好回頭，司馬相公一年來的寬政已經很可以了，可以先放放看。
由儉入奢易，由奢入儉難嘛！
剩下的三樣最迫切，軍事、水利、教育。
而其中，軍事和水利都集中在河北，那就再壓縮一下，三年之內，振興河北！歐了！
蘇油眼睜睜看著自己的大計劃被一步步壓縮到只剩下這麼一丁點，簡直哭笑不得，這尼瑪還真是大宋風格。
這不是制度問題，這是工作作風問題！
於是蘇油開始據理力爭，跟六部尚書兩省侍郎唇槍舌劍，真是一點沒當自己是首相。